创新警务模式 服务群众“零距离”——环江思恩派出所创建枫桥式公安派出所工作纪实

　　自2020年以来，环江毛南族自治县公安局思恩派出所在创建枫桥式公安派出所过程中，运用唯物主义辩证法巧妙破解公安工作难题，使有限的警力绽放出巨大的服务效能，进而转化成服务群众的强大动力，进一步传承和深化了新时代枫桥经验，有效提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

　　思恩镇是壮族、毛南族、苗族、瑶族等多个民族杂居之地，全镇常住人口68587人，其中县内外移民1900多人，约占全镇人口总数的27.7%。思恩派出所共有民警29人，辅警40人，警力数约占全镇人口总数的万分之十，警力严重紧缺。辖区土著居民与外来移民之间，因土地、山地、林地或邻里纠纷时有发生，警力紧缺与警务工作繁重之间的矛盾长期制约着公安工作发展。随着经济社会发展，城区流动人员剧增，民转刑和未成年人违法犯罪案件多发，群众安全感满意度指数不高。

　   为破解这一难题，思恩派出所把“打击防范、化解矛盾纠纷、窗口服务、重点人口和未成年人口管理”等五大警务作为制约派出所工作的主要矛盾和矛盾的主要方面抓落实，坚持以民警为主导，广泛发动和依靠群众，充分发挥村干、党员、老干部、邻里、保洁员等治安积极分子的作用，创新推出“5+m+n”集约型警务（其中5表示五大警务，“m”表示警力组合，“n”表示群众组合），有效破解了警力不足的难题，实现了矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位，群众满意度逐年提高的目标。2020年，环江群众满意度达到98.46%，排名全区前列、全市第一位。　

　　毛南家园和城西移民安置点共有外来移民1.5万人，安置点的人员结构和治安状况相对复杂。为此，思恩派出所将城南、城北和城西三个警务区细化为3个大网格和73个小网格。把14个村（社区）细化为12个大网格和52个小网格，每个大网格由1名民警、2名辅警和1名警务助理组成联控小组，强力推动社区民警广泛联系村委成员、网格员、保安员、保洁员等“四大员”，强化对四大员的培训和指导，制定完善的联系机制，每月定期联系两次以上，形成城中有网，网中有格，格中有警，警中有民，将警务拓展到千家万户。

　　构建一条主线，打造一张网。坚持以民警为主导，以警务室为哨点，以警务助理为号角，密切推动“四大员”与广大群众之间的联系，搭建警民沟通的感情主线，最大限度地争取辖区群众的支持，并从村委干部、网格员、楼栋长等遴选出优秀群众组成治保会，主要负责日常的法律、法规宣传，劝导群众遵纪守法，筑牢治安防控网。

　　2020年度，思恩派出所通过 “四大员”力量，共发现案件线索18条，规劝网逃人员主动向公安机关投案自首2人，协助破获刑事案件23起，抓获犯罪嫌疑人10名，查处行政案件25起，行政处罚29人。

　　为加强对未成年人的教育管理，预防、减少和遏制未成年人违法犯罪案件发生，思恩派出所强化部门联动与警民联合，形成强大合力，全力遏制未成年人违法犯罪案件的发生。

　　部门联动，形成合力。思恩派出所强化与县“关心下一代工作委员会”、县教育局、学校和妇联的联系，定期召开联席会议，深究未成年人管理办法，形成长效机制。强化与市场监督管理局的沟通，规范行业场所管理，从源头上消除未成年人违法犯罪的土壤。协助成立以妇联为主导，集司法所、文广体旅局和市场监督管理局等部门为成员的未成年人管理委员会、成立以警务助理为主导，以村干、屯长、退休干部等为成员的未成年人帮教小组，明确职责和机制，摸清未成年人底数，将有违法犯罪倾向或有前科的未成年人作为重点帮扶对象，细化措施，倾力帮助。　

　　以打促管，管教结合。思恩派出所加大对民生案件的查处力度，把不予追究刑事责任的未成年人的简要案情通报给县教育局、学校、村委会及其家属，并联合开展法制教育，促使未成年人转变思想，改邪归正。一年来，思恩派出所共与教育局、学校、妇联等部门开展联谊会5次，与涉案未成年人家属联系15次，教育未成年人5人次。

　　世遗环江名声在外，随着经济发展，群众内部矛盾日益凸显，村屯之间、村民之间、邻里之间和家庭内部之间因土地、荒地、林地和宅基地等矛盾纠纷层出不穷，民转刑案件时有发生。为使矛盾纠纷得到就地解决，实现矛盾清零的目标，思恩派出所整合警力资源，发动和依靠群众，将警力延伸到社区、村屯和农户，合力化解矛盾纠纷，将矛盾控制在源头，化解在萌芽状态。

　　部门联动，齐抓共管。思恩派出所强化与镇司法所、法律援助中心、驻村法官的横向沟通，深化与“四大员”的纵向联系，牵头成立乡（镇）级、村级、屯（队）级和家庭内部矛盾纠纷调解委员会（点），由村民推选退休干部、援助律师、党员、村干部、长佬和族长等综合能力素质强的群众代表为各级调解员，完善调解机制，明确职责和范围，并根据实际开展矛盾纠纷化解工作。

　　层级调解，各个击破。按照职责范围，思恩派出所把家庭内部矛盾列为家庭调解范围，邻里矛盾列为队（屯）级调解范围，屯（队）级之间的矛盾列为村级调解范围，村与村之间的矛盾列为镇级调解范围，强化对各级调解委员会的培训和指导、按照上下联动、层级互动、信息共享和源头管控的原则，实现矛盾清零，有效促进了社会和谐。2020年，思恩派出所共化解矛盾纠纷135起，无民转刑案件发生。　　　

　　为了提升服务群众质量，提升群众获得感、幸福感、安全感，思恩派出所积极争取局党委支持，并在经费方面给予最大保障。该所加大硬件投入、规范接处警用语、提高执法办案效率、提升窗口服务水平，让群众办事舒心、报案暖心、生活放心，有效提升了群众对公安工作的满意度。

　　加大投入，改善硬件设施。投入5.3万元改造派出所硬件设施，重新规划指挥调度室、值班室、调解室、询问室、审讯室、会议室等办案区和办公区设置。投入2.4万元增加身份证自助办理机，开启24小时自助服务模式，提升办证效率。

　　多措并举，提升服务水平。思恩派出所深化放管服改革，认真落实一次性告知制度，结合实际为特殊群体开启了延时服务、错时服务、预约服务和上门服务等服务模式，减少群众往返奔波之苦。思恩派出所还加强与邮政局的合作，开通了证件快递服务，提升窗口服务水平。一年来，该所共为群众办理快递证件1813份，办理省外身份证4608张。

作者：河池日报社融媒体通讯员 林长龙