北钦防一体化：解“卡点” 迎难而上

　　原标题：破解“卡点” 迎难而上

　　在北钦防一体化工作开展之初，面临着推进工作合力不强等阻碍沿海三市发展的诸多“卡点”问题。作为推进北钦防一体化和北部湾国际门户港建设的牵头单位，自治区北部湾办是如何迎难而上，赢得发展的呢？

　　A 规划先行，推动区域协同发展

　　4月27日，记者从自治区北部湾办获悉，《关于开展编制北部湾中长期规划（2021—2035）的建议》已获国务院批示，为下一步国家层面批复规划打下坚实基础。国家发改委对经济区发展成效予以肯定，并指出推进北部湾经济区规划编制很有必要，要按照新时代的要求编制体现高质量发展内容的规划。

　　“作为广西推进一体化建设先行区域，北钦防一体化自诞生之日起就肩负重任。我们先谋后动，坚持科学规划、统筹谋划，高标准、高起点、高水平推进北钦防一体化建设，打造北部湾经济区发展的先行示范。”自治区北部湾办副主任、北钦防一体化指挥部办公室副主任覃元臻表示。

　　为推动北部湾经济区中长期高质量发展规划编制工作获国家支持，2020年以来，自治区北部湾办组建了以规划和体制改革处为班底的工作专班，多次赴京汇报衔接，通过多方渠道，全力争取国家支持编制新一轮发展规划。

　　规划先行，让北部湾经济区一体化工作顺利推进：

　　以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线，广西编制完成《北部湾国际门户港发展规划》并报送国家交通运输部，推动钦州—北海—防城港港口型国家物流枢纽入选2020年国家物流枢纽建设名单。

　　《广西北部湾经济区龙港新区总体规划修编》印发实施，为完善基础设施建设、促进重大项目落地、推动百亿园区向千亿园区跃升提供了有力支撑。

　　“目前，北钦防一体化国土空间规划等一批重大布局规划也在加快推进。”覃元臻介绍。

　　B 机制创新，资源共享形成合力

　　4月23日，北部湾国际门户港重大项目党建联盟在北部湾港启动。该联盟是自治区北部湾办港口发展处党支部联合自治区人民政府办公厅第三秘书处党支部、自治区交通运输厅水运管理处党支部等10家区直中直单位，以“1+4+5”长效运行机制为抓手，推动各成员单位党组织实现资源共享、责任共担，携手高质量推进北部湾门户港重大项目建设。此外，该办规划和体制改革处与玉林龙潭产业园党支部开展支部共建活动，着力解决龙港新区产业发展难题。

　　在北钦防一体化工作开展之初，面临着推进工作合力不强、龙头作用发挥不够明显、开放带动作用较弱、产港城融合发展不足、产业链分工协作和错位发展格局尚未形成等阻碍沿海三市发展的“卡点”问题，成为沿海经济发展软环境进一步优化的“瓶颈”。此外，北钦防一体化建设涉及北海、防城港、钦州市人民政府，以及自治区党委督查室、自治区发展改革委等54个单位的工作，部门多、环节冗长，如何实现多部门高效协作配合？

　　为此，作为北钦防一体化指挥部牵头单位的自治区北部湾办多措并举：构建决策、协调、落实三级联动体系，建立定期会议制度、“三报一系统一清单”（月报、季报、简报、一体化指挥系统、问题清单）信息通报机制、督查绩效双线考核机制和重大现场指挥部实地督导协调等机制；聚焦重点园区体制机制改革，如向自治区人民政府提交《关于优化钦州“三区”体制机制建议的报告》，积极推动产业园区资源整合利用；建立长效机制，如印发实施《北钦防一体化重大项目“五用”保障专项行动方案》，重点解决北钦防一体化重大项目用地、用海、用林、用能、用资“五用”问题，在全国率先开展涉及跨区域的重大项目和重大规划符合性审查；通过抓项目、破瓶颈、建机制、督一线、优服务，实现重大项目（事项）信息即时把握，及时统筹协调“卡点”问题，形成了区市联动、点面结合的一体化发展合力。

　　在各方的推动下，北钦防一体化建设的难点问题一一被破解：铁山港尾水深海排放工作有效开展；华友70万吨锂电新材项目顺利落地；北部湾区域红树林得到有效保护……

　　C 攻坚克难，一体化向纵深推进

　　4月下旬，一条关于北部湾港的信息得到多家媒体转载：据中港网数据显示，一季度，广西北部湾港货物吞吐量达8270万吨，同比增长28.5%，集装箱吞吐量126万标箱，同比增长36.8%，双双跻身全国沿海港口前9位，北部湾国际门户港在西部陆海新通道中的门户作用日益显现。

　　北部湾国际门户港建设快马加鞭，是北钦防一体化建设工作的亮点之一。如今，北钦防一体化战略在优化发展空间布局、建设综合交通枢纽、构建现代临港产业体系、形成大开放合作格局、强化生态环境保护、完善基本公共服务、创新发展体制机制七大领域一体化发展取得积极进展，制约北钦防协同发展的瓶颈逐渐破除。

　　制约北钦防交通一体化发展多年的“卡点”工程“两桥一道一线”项目进展顺利，2020年龙门大桥、大风江大桥、廉州湾大道、钦州至钦州东动车联络线逐一开工；今年一季度，两桥项目投资建设实现开门红。4月10日，钦州至钦州东联络线正式开通运营，结束了防城港与北海间没有直达动车的历史。

　　广西出台《北钦防一体化产业协同发展会商制度》《北钦防一体化产业协同发展限制布局清单（工业类2021年版）》，北钦防三市重大产业项目布局从过去的每个市只有一两个重大项目发展到具有两到三个龙头产业，一批重大产业项目，如防城港钢铁基地、广西生态铝项目等建成投产或加快推进。

　　北钦防三市在全国率先实现免备案手续异地就医直接结算“三个全覆盖”，解决了600多万人一站式结算难题；2020年北钦防三市环境空气质量优良天数比率达到100%，广西近岸海域22个国考点位水质优良比例优于国家考核目标要求。

　　“自治区北部湾办党组以西部陆海新通道建设为牵引工程，以北钦防一体化为重要抓手，在多部门合力推动下，掀起了北钦防一体化高质量发展新热潮。我们把党支部建在指挥部上，让党员领导干部在项目一线发挥先锋模范作用，推动多领域一体化发展向纵深推进。”自治区北部湾办党组书记、常务副主任魏然介绍，今年北钦防一体化将迎来全面攻坚阶段，自治区北部湾办将会同北钦防三市和自治区有关部门，共同谱写北部湾发展新篇章。（记者 简文湘 通讯员 王良良）