充分发挥检察职能作用 服务保障打好三大攻坚战

全国人大代表，二级大检察官，广西壮族自治区人民检察院党组书记、检察长崔智友

主持人：广西检察机关以高度的政治自觉和扎实的工作质效把党中央和最高人民检察院、自治区党委决策部署落实在全区检察工作的方方面面，人民群众对全区检察队伍满意度从2012年的92.59%提升到2019年的99.15%，连续8年在广西政法机关排名第一。今天我们请到全国人大代表、二级大检察官、广西壮族自治区人民检察院党组书记、检察长崔智友就广西检察机关服务保障打好三大攻坚战，接受我们的专访。

崔检您好！

崔智友：主持人好！各位网友好！

主持人：在服务保障打好三大攻坚战方面，广西检察机关的总体思路是什么？

崔智友：打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大战略部署，是检察机关当前和今后一个时期义不容辞的重大政治责任。近年来，广西检察机关认真贯彻落实党中央和最高人民检察院、自治区党委关于打好三大攻坚战的部署，充分发挥检察职能，积极主动作为，围绕服务三大攻坚战，及时出台系列指导性文件，不断深化实化检察环节精准服务和保障措施。我们紧紧围绕服务打好防范化解重大风险攻坚战，积极参与互联网金融风险专项整治，针对国家金融安全、网络安全、公共安全领域发现的风险提出检察建议，依法惩治金融诈骗、非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪，妥善办理“全民消费网”“云联惠”等重大案件。紧紧围绕服务打好精准脱贫攻坚战，持续开展集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，结合扶贫工作推进“一村一法治宣传巡讲”活动，深入开展国家司法救助助力脱贫攻坚工作。紧紧围绕服务打好污染防治攻坚战，发挥检察职能推进中央环保督察组“回头看”相关问题整改落实，从跨国、跨省、跨市等三个层面，分别与越南边境四省及粤、黔等相邻地区检察机关共建完善生态环境保护协作机制，坚决惩治跨省非法转移倾倒危险废物、走私“洋垃圾”等破坏环境资源犯罪，共同保护绿水青山。

广西检察官提前介入大案要案，引导侦查取证，打击犯罪，保卫边境地区安宁。广西壮族自治区人民检察院新闻办供图

广西检察官与公安干警一起分析案情，合力打击犯罪。广西壮族自治区人民检察院新闻办供图

一、助力打好防范化解重大风险攻坚战

主持人：在防范化解重大风险方面，广西检察机关的思路和做法是什么？

崔智友：习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班仪式上强调，要着力防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的重大风险。检察机关作为党领导下的法律监督机关，牢固树立总体国家安全观，勇于承担防范化解重大风险重要实践者和保障者的职责使命，以惩治、监督、教育、规范等方式，重点参与防范化解以下领域的重大风险：

一是切实把维护政治安全放在首位，严密防范、严厉打击境内外敌对势力借机实施的分裂、渗透、颠覆、破坏活动，严密防范和打击借道广西潜入潜出实施暴恐犯罪，严厉打击“法轮功”“全能神”“呼喊派”等邪教组织犯罪，依法打击利用网络实施的传播谣言、欺诈等破坏意识形态安全的犯罪。

二是坚决维护公共安全，依法严惩各类严重刑事犯罪，重点惩治杀人、绑架、涉爆涉枪、盗抢骗、制贩毒品、拐卖妇女儿童等破坏社会安全的犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，切实增强人民群众的安全感。自治区人民检察院获评全国扫黑除恶专项斗争先进单位。同时，结合办案，提出加强和改进社会治理、防范违法犯罪的对策建议，促进提高社会治理法治化水平。

三是紧紧围绕“一带一路”建设和广西“南向、北联、东融、西合”开放发展总体布局，制定实施服务保障区域协调发展的意见，依法惩治危害“一带一路”、广西自贸区和北部湾经济区建设犯罪，持续推进国（区）际司法务实合作，防范化解开放发展中的法治风险，有力维护了边境地区稳定和广西的开放发展大局。

在发挥“打击犯罪”职能的同时，广西检察机关努力为参与“一带一路”建设的企业提供法治服务，化解或消减生产、经营中的法治风险。比如，防城港核电站项目二期的“华龙一号”核电组是国家“一带一路”建设中核电“走出去”战略的标志性工程，为确保这一重大工程建设项目顺利开展，自治区、防城港市两级检察机关深入防城港核电有限公司开展法律调研，从项目洽谈、合同签订、项目建设等方面为这个项目建设提供“量身订制”的检察服务。这些年在服务“一带一路”建设中，全区检察机关共为近200个重大涉外项目提供有针对性的检察服务，防范化解法治风险。

四是积极为民营经济发展提供有力司法保障。我们广西检察机关认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，把“法治是最好的营商环境”要求落实到检察工作中。出台《关于充分发挥检察职能服务保障民营经济健康发展的实施意见》《广西检察机关开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动工作方案》，联合自治区工商联印发《关于建立健全全区检察机关与工商联沟通联系机制的实施意见》，共同设立服务民营企业工作站，开展服务民营经济“十百千万”、优化营商环境等专项活动。坚持“能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出宽缓量刑的建议”，切实保障企业和企业家的合法权益。

主持人：在化解金融安全风险方面，广西检察机关是如何发力的呢？

崔智友：金融是现代经济的核心，是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，防范化解金融风险更是重中之重。广西是面向东盟的金融开放门户。广西检察机关聚焦“金融安全”，着力通过司法办案维护金融安全。

2019年，全区检察机关共受理审查逮捕各类经济金融犯罪2690件5676人，通过司法办案追赃挽损331亿余元。

自治区检察院在履职办案过程中，针对金融机构工作中存在的薄弱环节，2019年12月向自治区地方金融监督管理局发送了桂检建〔2019〕1号检察建议书，指出广西金融犯罪趋势和金融管理风险隐患，提出了防范建议，推动金融部门及时发现、查处违法违规行为，把违法犯罪风险消除在萌芽状态或初始阶段，助力广西筑牢金融风险防范屏障。检察建议书得到了自治区领导同志批示肯定。

2019年我们检察机关在办理一起妨害信用卡管理罪案件中发现，犯罪嫌疑人通过低价向普通公民购买个人银行卡、企业对公帐户，再通过走私或其他途径转售给境内外不法分子用于实施电信诈骗、洗钱等犯罪，严重危及我国金融安全和人民群众财产安全。广西检察机关联合公安机关及时向银行反馈监管漏洞并提出防范建议，引起中国人民银行的高度重视，专门派出调研组到广西了解情况，研究治理对策，出台了全国性买卖银行卡或账户的惩戒举措和加强账户监管措施，从源头上有效化解金融风险隐患。

此外，自治区检察院及时出台《经济金融犯罪案件质量风险防控工作办法（试行）》《关于加强经济金融犯罪案件备案工作的通知》《关于推进经济金融犯罪案件认罪认罚从宽制度工作的通知》《关于办理经济金融犯罪案件全面降低“案件比”的通知》等系列指导性文件，提高打击金融犯罪的精准度和效果，护航金融业健康发展。

广西检察机关开展司法救助工作，助力脱贫攻坚战。广西壮族自治区人民检察院新闻办供图

二、助力打好精准脱贫攻坚战

主持人：这些年，广西检察机通过开展国家司法救助，避免群众因案致贫，因案返贫，有效助力精准脱贫攻坚战，创出了司法救助的“广西经验”，请您给我们介绍这方面的情况。

崔智友：广西检察机关深入贯彻党中央脱贫攻坚战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，主动融入脱贫攻坚战，通过司法救助保障民生、体现人文关怀，更好地助力精准扶贫、精准脱贫。我们广西检察机关开展司法救助有几个特点：

一是把司法救助作为全区检察机关“一把手”工程。2018—2020年是脱贫攻坚关键年，脱贫攻坚等不起、慢不得。全区三级检察机关都成立以检察长为组长的专项工作领导小组，三级检察院检察长亲自办理司法救助案件，在办案中加强业务指导与示范引领，扎实推动国家司法救助助力脱贫攻坚深入开展。2018年底，我到柳州市融安县办理因案再度返贫的司法救助案件，被救助人是一名年轻的退役军人，他的几名至亲遭遇交通事故，父亲重伤呈植物人状态，母亲重伤，儿子脑震荡，全家住院欠了20多万元医疗费，负债累累，本来刚脱贫又因案返贫。我们得知这一线索后，立即开展实地调查取证，自治区、市、县三级检察院决定联合给予司法救助金10万元，并联系县残联、民政、医院等相关单位和部门，帮助被害人家庭办理残疾证、申请提高低保救助金，还向社会筹集爱心款5万余元。我们还联合县农业局、退役军人事务局定期开展案后常态化回访，指导被救助人开展果树种植和林下养殖产业。现在，小伙子的林下鸡已经卖出了几批，欠款在逐步还清，母亲和大儿子逐渐康复，日子也一天天好起来。

二是不断创新司法救助工作机制。全区检察机关密切与政府扶贫工作部门沟通协作，优化政策供给，强化措施统筹，促进救扶衔接。我们先后制定《关于检察机关国家司法救助服务脱贫攻坚工作的实施办法（试行）》《重大国家司法救助案件快速办理工作办法》，与扶贫办、残联、妇联、教育等部门建立国家司法救助线索移送衔接工作机制，在融入、服务、保障脱贫攻坚工作大局中出实招、见实效。建立健全国家司法救助资金管理监督机制，确保救助金真正用于贫困家庭的生活、生产。针对各地在开展国家司法救助过程中反映的审批程序繁琐、审批时间过长、救助金拨付到位慢等普遍性问题，我们积极报告自治区党委政法委协调，主动商请政府相关部门支持，有效推动广西检察机关国家司法救助工作提速增效。

三是不断探索创新司法救助工作模式。广西检察机关在全国率先构建三级检察院“联合救助 多元救助 案后回访”模式，实现“应救尽救、应救即救”。2018年至今，全区检察机关联合救助因案致贫924人，采取救助金救助形式924人，采取心理疏导、社会救助等其他救助形式518人，救助效果显著提升。

四是推动形成联合救助大格局。广西检察机关借助政府主导的社会救助力量，加强与扶贫办、信访、司法行政、民政、教育、工青妇等部门协作配合，引导鼓励社会各方面力量，帮助贫困当事人通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，形成了“一经启动、全盘联动、互融互助”的工作格局。2019年，我们对陆川县一个遭受严重暴力侵害的建档立卡贫困家庭实施自治区、市、县三级检察院联合司法救助，发放司法救助金18万元。同时对这个家庭开展多元综合救助：协调当地党委政府、村干部、帮扶联系人等，帮助这个家庭申请危房改造指标，联系建筑队建房，让这个家庭住进了新房；与县扶贫办、人社局、就业服务中心沟通协调，帮助其申请公益性工作岗位，保障了家庭基本收入和方便照顾未成年子女；积极为未成年救助申请人进行心理疏导，定期回访，关心关爱未成年人学习生活。2019年这个家庭成功脱贫，这一案例获评最高人民检察院“十佳国家司法救助案例”。

主持人：我们在司法救助一线采访时也发现，广西检察机关司法救助的救助效果很好。

崔智友：是的。对刑事被害人而言“效率就是生命”。我们坚持“公正、便捷、及时”原则，在保障刑事被害人救助工作公平、公正、监督到位的前提下，着力推动简化救助资金的审批程序、缩短救助金发放的时间，大大缓解了涉案贫困当事人的生活压力，增强了他们摆脱贫困的信心。最为典型的是在新冠肺炎疫情期间，不少涉案贫困当事人及其家人无法外出工作失去经济来源，生活压力、心理压力随之增加。面对这一情况，我们开通司法救助“绿色通道”，急事急办、特事特办。采取线上线下同步取证、加快报审拨付进程、及时发放救助金等措施，解决了涉案贫困当事人的燃眉之急。2020年1—3月，全区检察机关救助涉案贫困当事人76人，发放救助金87.19万元，以及时有力的行动为疫情防控、脱贫攻坚提供司法保障。

广西检察机关开展公益诉讼保护绿水青山。广西壮族自治区人民检察院新闻办供图

三、助力打好污染防治攻坚战

主持人：广西山清水秀，生态怡人。请问广西检察机关是如何发挥“公益诉讼”检察职能，助力打好污染防治攻坚战，守护八桂大地生态环境这块“金字招牌”的？

崔智友：2017年4月，习近平总书记在广西视察时指出“广西生态优势金不换”。按照党中央和最高人民检察院、自治区党委的部署要求，广西检察机关主动服务打好“污染防治攻坚战”。

全区检察机关找准检察公益诉讼工作在服务保障壮美广西建设中的结合点与着力点，通过部署开展“守护海洋”“固体废物污染环境”专项监督活动，深入推进违法网箱养殖造成水源污染问题“百日会战”，重点办理了一批跨省倾倒危险废物、走私“洋垃圾”、在水源地违法排污、非法采砂采矿、毁坏“红树林”案件。2019年以来，广西检察机关办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件1489件，督促治理被污染损毁的耕地、林地、水域、土壤、水源地21423.51亩，督促回收清理生活垃圾、固体废物10125.93吨。主动与行政机关沟通，召开联席会议，及时发出检察建议，推动困扰多年的风景区周边垃圾管理不到位、江河沿岸不法采砂频发、河岸固体废弃物违规堆积、网箱养殖无序、养殖虾塘尾水直排入海、边境界河部分河段垃圾漂浮、水利干渠垃圾淤塞等治理顽疾协同有效解决。守护海洋生态环境的一系列经验做法获得最高人民检察院肯定并向全国推广。保护红树林的一起公益诉讼案件获得最高人民检察院评定为典型案件。

主持人：2019年10月，广西检察机关与越南边境四省检察机关在崇左召开的边境生态环境资源和食品安全协同保护座谈会引起了社会的广泛关注，能否请您介绍一下会议的有关情况？以及广西检察机关在加强跨区域生态环境保护检察协作方面的情况？

崔智友：广西沿江沿海沿边，西连云贵川，东接粤港澳大湾区，南临北部湾并与越南陆地接壤。去年以来，我们立足区位优势，围绕服务自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，着力从跨国、跨省、跨市三个层面搭建和完善生态环境保护协作机制，全面推进跨区域保护协同共治。

一是积极推动中越两国边境地区检察机关在边境生态环境资源和食品安全方面的协同保护。近年来，中越边境地区存在跨境河流污染、界河两岸林业资源受损等现象，边境地区走私珍贵动植物及制品、走私固体废物犯罪持续上升，边境地区跨境交易的冷冻食品、日常即食食品安全检测缺失。这些问题说明中越边境地区生态环境资源和食品安全保护面临许多新情况、新问题，亟需我们双方在协同保护上达成共识，加强配合，形成合力。

经报请高检院批准，我们广西检察机关与越南边境四省检察机关召开边境生态环境资源和食品安全协同保护座谈会，签署了会议纪要，达成环境保护合作共识，建立会晤协作机制，大力推动国际协同治理。这个举措获得了高检院的充分肯定，越南检察机关也对中国检察公益诉讼制度和在保护生态环境资源方面的“广西智慧”“广西方案”表示赞赏。

二是全面推进跨省、跨市生态环境保护协同共治。针对“上下游不同步、左右岸不同行”的“划江而治”生态环境治理问题，我们与粤、黔相邻地区检察机关深入推进跨区域检察协作，建立起以区域联系联络、问题协调处理为主要内容的西江、珠江、贺江、红水河流域生态环境协同保护的共建共治共享机制，推动形成全流域、跨区划环境治理的公益保护合力。同时，推动北海、防城港、钦州市检察机关建立北部湾海域生态环境和资源保护检察协作机制。全区检察机关服务区域协调发展和生态环境治理的能力水平获得整体提升。

广西检察官查阅案件材料。广西壮族自治区人民检察院新闻办供图

主持人：崔检，我也注意到，去年您作为主办检察官，亲自办理了全国首例由省级法检“两长”出庭履职的环境公益诉讼二审案件？能否谈谈您的办案体会？

崔智友：我办理的这起案件是发生在广西来宾市武宣县的一起非法跨省转移危险废物案，危险废物数量大、毒性大、倾倒点多，涉案主体复杂，牵涉面广，对广西生态环境造成了难以弥补的重创，引起了社会各界的广泛关注。我之所以带头办理环境公益诉讼案件，一方面，是要充分发挥检察长带头办案的示范、引领作用，带动全区检察机关着力办理环境污染类公益诉讼案件，体现广西检察机关对生态环境和资源保护工作的高度重视，彰显护卫广西壮美山水的坚定决心。2019年以来，广西检察机关切实加大办案力度，提起生态环境和资源保护领域民事公益诉讼92件、刑事附带民事公益诉讼89件，目前法院已作出一审判决53件，均支持检察机关诉讼请求。另一方面，是落实最高人民检察院提出的“把公益诉讼案件办理当做法治公开课”的指示精神，通过“办理一案、警示一片、教育社会面”，积极主动向社会传递一个声音：面对严峻的环境保护形势，作为公共利益的代表，广西检察机关始终秉持客观公正立场，对侵害环境公共利益的行为零容忍、强监督、严处理，不仅严格依照法律追究行政责任、刑事责任，还要追究民事责任，在保护环境这件事上，法不能向不法让步。我们必须用最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供可靠保障。

同时，我也希望通过生动、鲜活的案例，在全社会加强警示教育，促进提升全社会环境保护意识和公益保护意识，推动每一个社会主体自觉以“主人翁”的姿态和高度的社会责任感，主动承担起保护生态环境、建设生态文明的重任，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。