环政办发〔2020〕37号环江毛南族自治县人民政府办公室关于印发环江毛南族自治县2020年耕地地力保护补贴项目实施方案的通知

　　各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

　　根据自治区农业耕地地力保护补贴项目实施工作要求，经自治县人民政府同意，现将《环江毛南族自治县2020年耕地地力保护补贴项目实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。现将有关工作要求通知如下：

　　一、各乡（镇）人民政府、县直有关单位要高度重视，明确责任，落实专人负责，严格按照方案的要求，认真做好我县2020年耕地地力保护补贴项目的各项工作。自治区已将此项工作列入年终绩效考评指标，对不按时完成工作任务的单位和个人将实行问责。

　　二、2020年补贴依据为土地确权面积。根据自治区文件要求，从2019年开始统一以农户土地确权面积为依据，如有部分村屯的耕地仍未完成土地确权登记工作，则以农户二轮承包面积为依据。

　　三、各乡（镇）人民政府要明确补贴工作的牵头单位，应选择具备开展此项工作所需人力、物力条件的单位（如农技站、财政所或其他单位）作为牵头单位，负责辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入，负责本乡（镇）补贴工作的培训、总结、汇总上报等工作。

　　四、各乡（镇）要及时完成补贴面积的登记、录入、公示工作，在5月15前以乡（镇）人民政府正式文件呈报自治县财政局、农业农村局审核，一并上传《农民补贴信息系统》数据。自治县财政局、农业农村局要在6月5前完成补贴面积抽查审核工作，在6月10日前制定补贴资金分配方案上报自治县人民政府审核。6月30日前完成补贴资金发放工作。

　　五、未尽事宜，请与自治县农业局刘迅毅（电话：13877837676）和自治县财政局覃丽永联系（电话：15877867725）。

　　环江毛南族自治县人民政府办公室

　　2020年3月23日     

　　环江毛南族自治县

　　2020年耕地地力保护补贴项目实施方案

　　根据《自治区农业农村厅、自治区财政厅关于做好2020年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》（桂农厅发〔2020〕9号）和《河池市农业农村局、河池市财政局关于做好2020年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》（河农局发〔2020〕10号）文件精神，为确保按时做好我县2020年耕地地力保护补贴资金的发放工作，结合我县实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　2020年，耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准和补贴资金发放的方式方法等内容和要求仍然按照2016年经自治区人民政府审定的《广西壮族自治区农业三项补贴改革方案》（桂财农〔2016〕94号)（以下简称《改革方案》）执行。自治区、市人民政府将“农业生产发展资金—耕地地力保护补贴项目”列为2020年为民办实事工程项目，各部门要认真学习领会有关文件精神，严格按照文件要求抓紧组织实施项目，力争在2020年6月30日前完成耕地地力保护补贴资金的发放工作，确保政策落实不走样。

　　二、职责分工

　　（一）责任主体。自治县人民政府是此项工作的责任主体，对耕地地力保护补贴项目实施全面负责，主要负责制定印发年度项目实施工作方案、审批补贴标准和资金分配方案，协调组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作。乡（镇）人民政府负责辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入，负责本乡（镇）补贴工作的培训、总结、汇总上报工作等。

　　（二）农业农村部门。牵头会商财政部门制定年度补贴项目实施工作方案并报同级政府审批；负责牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析，测算补贴标准，向同级财政部门提供补贴面积基础数据及资金分配方案等工作；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作；配合财政部门开展补贴工作的培训、检查指导等。

　　（三）财政部门。负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作；负责补贴资金监督管理，严格执行专账管理；牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作；配合农业农村部门制定年度补贴资金分配方案报同级政府审批，配合农业农村部门开展补贴政策绩效考核、受理信访等工作。

　　三、实施工作要求

　　（一）认真履行工作职责。乡（镇）人民政府作为本辖区耕地地力保护补贴资金发放工作的责任主体，要及时组织开展耕地地力保护补贴项目各项工作，督促各相关部门加快工作进度，确保补贴发放工作按时完成；县乡两级财政、农业农村部门要充分认识落实耕地地力保护补贴政策的重要性，做好统筹协调，将补贴发放情况报同级人民政府和上级主管部门。对因推卸责任影响政策落实到位的，将严格依法依规问责。

　　（二）及时开展培训工作。耕地地力保护补贴农户信息录入及导出、数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须在农民补贴网络信息系统上进行操作。自治县财政、农业农村部门要及时对相关业务干部和所辖乡（镇）进行补贴网络软件操作培训，让相关工作人员尽快掌握软件操作方法。在操作中发现问题需要解决的,可通过“广西农补网”QQ群(群号：445268508)向软件客服咨询。

　　（三）按照规范程序组织实施。各乡（镇）要严格按照实施方案要求，规范补贴面积的登记、审核、公示、资金拨付和发放等程序，重点落实好以下工作：

　　1.准确把握补贴对象。补贴对象为全县所有拥有耕地承包权的农户和承包国有农场耕地的农场职工。国有农场职工补贴对象为已与农场签订了耕地承包协议的职工。若已经承包了耕地，但没有签订耕地承包协议的或已丢失协议书的，必须补签耕地承包协议。职工与农场签订的耕地承包协议必须上报所在地农业农村、财政主管部门备案，作为补贴发放的凭据。

　　农户已流转给企业、合作社、家庭农场、种植大户等经营主体的耕地，补贴资金仍直接发放给承包耕地的农户（流转合同中有明确约定的除外）。由农场自己经营耕种或流转给非本农场职工的种植大户、农业企业等的耕地，不给予此项补贴。

　　2.明确补贴范围。已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地，不属于补贴范围。对于一年生草本的果品类作物，如种植西瓜、草莓等作物对耕地质量不造成影响的，可以予以补贴。但多年生或木本的果树、茶叶等不予补贴。

　　各级国有农场职工承包经营的耕地属于耕地地力保护补贴范围，且符合补贴条件的，都应予以补贴。

　　3.严格奖惩措施。

　　一是要将耕地地力保护补贴与加强环境保护及防止面源污染相结合，对露天焚烧秸秆或违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品，受到生态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者，取消其当年补贴资格。

　　二是必须如实填报补贴面积，不得弄虚作假。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录；对失信者，视情节可取消其当年及今后两年补贴资格。

　　4.统一依据和标准。县内同一年度执行统一补贴面积依据和补贴标准，原则上统一以农村土地承包经营权确权登记面积为依据。对各乡（镇）因各种原因尚未确权到户的耕地，可仍按乡（镇）二轮承包面积为依据给予登记和补贴。未确权登记的国有农场职工补贴面积仍可继续按承包面积作为基础确定补贴面积。

　　5.规范补贴面积登记。按照地域管理权限，在耕地所属地域登记补贴面积。国有农场职工承包的耕地面积应该由农场负责将享受补贴的农场职工的基本信息、补贴面积报送所在地县级农业农村主管部门，并录入“农民补贴信息系统”。所有核实后的补贴面积在“农民补贴信息系统”的补贴登记中应统一登记在“确权登记面积”栏，以便汇总统计数据准确。

　　6.落实补贴公示制度。乡（镇）政府负责公示，通过农民补贴网络信息系统，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容），加盖乡（镇）人民政府公章后，由乡（镇）人民政府组织人员在村内公示7天；公示无异议后，通过补贴网系统向县级上传所有信息，并通过纸质文件呈报县级财政、农业农村部门审核。须在5月15日前完成乡（镇）审核、公示、上报等工作。

　　7.严格补贴面积审核。自治县农业农村部门负责牵头，会同财政部门，并邀请自然资源、统计等部门参与补贴相关数据进行审核。要对每个乡（镇、街道）随机抽取1—2个村，每个村抽5—10个农户进行审核。若发现问题，要及时通知乡（镇）重新核实、公示，并在系统中进行修改。补贴面积抽查审核工作须在6月5日前完成。

　　8.按程序报审和批复。各乡（镇）的补贴面积通过审核后，由自治县农业农村局汇总和测算本县补贴标准，制定耕地地力保护补贴资金分配方案，并会同自治县财政局联合行文报请自治县人民政府审定。补贴资金分配方案务必在6月10日前报送自治县人民政府审定，补贴资金分配方案通过自治县人民政府审核同意后，自治县农业农村局、财政局要在6月20日前对各乡（镇）的耕地地力保护补贴面积和补贴资金给予书面批复，同时在补贴网上录入补贴标准，以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。然后由乡（镇）人民政府盖章每村张贴一份公告书。

　　9.及时发放补贴资金。自治县财政局或乡（镇）财政所按照审核批复的补贴面积和补贴资金，委托金融机构将补贴款发放到农户的“一卡通”账户。整个发放程序要严而有序、公开透明。力争在6月30日前将补贴资金发放到农户“一卡通”账户上。

　　（四）加大监管指导力度。要落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制，严格核实耕地地力保护补贴对象和面积，严禁对不符合耕地地力保护补贴条件的耕地给予补贴，一旦发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。自治县人民政府将按照预算绩效管理规定和资金管理需要，对政策实施情况开展绩效评价，绩效评价结果以适当方式予以通报。

　　（五）加强政策宣传引导。要做好耕地地力保护补贴项目政策宣传和舆论引导工作，通过印发宣传手册、传单、报纸、广播电视等形式做好政策宣传，主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流。要设立并公布耕地地力保护补贴政策咨询监督电话，做好受理政策咨询、查证举报事项等工作。对因政策调整造成耕地地力保护补贴减少的农户要宣传解释到位，嬴得理解和支持，充分发挥补贴政策对耕地地力保护的激励作用。

　　（六）加强档案收集管理。县、乡农业农村和财政部门要收集本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要包括：以村为基本单位、乡（镇）政府盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料，经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料，县、乡两级上报、批复实施方案、补贴面积的正式文件，补贴资金拨付凭证等。

　　四、及时报送材料

　　（一）按时报送补贴项目绩效目标。自治县农业农村局参考附件格式，会同自治县财政局，须在3月25日前将全县2020年耕地地力保护补贴绩效目标申报表报送市农业农村局、财政局备案。

　　（二）及时报送补贴资金发放情况。各乡（镇）财政所于2020年7月23日前补贴资金发放书面情况汇报自治县财政局，自治县财政局收集汇总2020年耕地地力保护补贴资金发放情况，会同自治县农业农村局于2020年7月25日前将补贴资金发放书面情况汇报报送市财政局、农业农村局。

　　（三）按时完成年度总结和项目绩效评价工作。自治县农业农村局、财政局须在2020年10月25日前将2020年度耕地地力保护补贴项目实施工作总结、补贴资金结余情况报送市农业农村局、财政局。

　　附件：2020年广西耕地地力保护补贴项目绩效目标表

　　2020年广西耕地地力保护补贴项目绩效目标表

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　　关联文件：

　　环政办发〔2020〕37号 环江毛南族自治县2020年耕地地力保护补贴项目实施政策解读