环政办发〔2019〕149号《环江毛南族自治县“双随机、一公开”监管局际联席会议制度》政策读解

　　一、背景依据

　　根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）要求，地方各级人民政府要切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导，建立市场监管部门牵头的联席会议制度。为了更好推进我县“双随机、一公开”监管工作，指导政府部门各成员单位落实“双随机、一公开”监管任务，。

　　二、意见采纳

　　环江毛南族自治县“双随机、一公开”监管局际联席会议制度办公室牵头起草了该文件后，征求了县委宣传部(新闻出版局)、县市监管局、县发展和改革局、县教育局、县公安局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文化广电体育和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县统计局、县司法局、县工业信息化和商务局县民政局、县财政局、县自然资源局、县林业局、县水利局县民族宗教事务局、县烟草专卖局、县气象局、县运输管理局、县农机局、县城市管理执法局,河池环江生态环境局等各成员单位意见和建议，形成了送审稿，上报自治县人民政府审定下文。

　　三、目标任务

　　贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及河池市委、市人民政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，坚持“依法监管、公平高效、公开透明、协同推进”的原则，全面推行“双随机、一公开”监管工作，提升监管的公平性、规范性和有效性，切实解决当前一些领域存在的执法随意和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，不断降低制度性交易成本，营造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，进一步激发市场活力，推动大众创业、万众创新。完成2019年设区市政府建立市场监管部门牵头的联席会议制度绩效考评指标。

　　四、实施阶段

　　第一步：建立健全工作机制。在政府统一领导下，由自治县市场监督管理局牵头，负责统筹全县“双随机、一公开”工作，加强部门间的沟通协调，及时解决工作中出现的问题，为协同推进全县“双随机、一公开”工作提供机制保障，形成政府统筹协调、部门各司其职、全县合力推进的工作格局。

　　第二步：完善“一单两库一细则”。“一单两库一细则”（即随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法人员名录库、随机抽查细则）是“双随机、一公开”抽查工作的核心内容。为顺利推进“双随机、一公开”监管体制改革工作，各有关部门要按照《广西壮族自治区政府部门随机抽查事项清单的通知》（桂市监函〔2019〕1254号）和《河池市“双随机、一公开”监管局际联席会议办公室关于印发河池市政府部门随机抽查事项清单的通知》（河市监函〔2019〕136号）文件要求，对现有法律法规规章规定的检查事项进行认真梳理，重新完善“一单两库一细则”。同时，对“一单两库”实行动态管理，及时更新，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

　　第三步：推广运用“双随机”抽查平台，全面推进“双随机、一公开”监管。各有关部门根据“双随机、一公开”有关规范性文件、实施方案等，依托“部门协同监管平台—广西”“双随机”抽查平台，运用信息化技术，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法人员名录库中随机选派人员，按照部门抽查事项清单公布的项目，全面推进“双随机、一公开”监管。

　　第四步：探索开展联合抽查。县市场监督管理局要牵头组织各相关单位开展跨部门跨行业的联合抽查，形成监管合力，年内开展1—2次联合抽查。各部门要根据监管职责，按照“双随机”要求，规范制定联合抽查相关配套制度、工作流程和抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，实现一次多查，提高执法效能，避免重复检查，降低市场主体成本 。

　　第五步：加强抽查结果公开，建立健全信用约束机制。一是加强抽查结果公开，接受社会监督。按照随机抽查与社会信用体系相衔接的要求，以及公开为常态、不公开为例外的原则，在“双随机、一公开”抽查工作结束后，各部门要及时在法定时限内通过政府门户网站和国家企业信用信息公示系统（广西）向社会公开抽查结果以及被抽查企业违法和处理情况，接受社会监督。同时，发挥新闻媒体的舆论监督作用，使随机抽查形成有效震慑，实现“抽查一部分，警示一大片，规范全行业”的效果。二是加强抽查结果运用，实现联合惩戒。将“双随机、一公开”抽查结果纳入企业的信用记录，录入社会信用体系。在政府采购、工程招投标、国有土地出让、办理银行贷款、授予荣誉称号、申请驰（著）名商标、申请“守重企业”公示、关联企业申请上市等方面实施联合惩戒，形成“一处违法，处处受限”的局面，切实发挥政府部门对失信企业的协同监管与联合惩戒效能，让企业认识到失信行为带来的负面影响，主动修复自身信用记录。

　　环江毛南族自治县市场监督管理局      

　　2019年9月10日

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