非洲观察丨经济冲击 粮食危机 非洲经济复苏路在何方？

　　新冠肺炎疫情暴发后，非洲面临着疫情防控和经济发展的双重挑战。因采取严格防疫措施，各国经济活动迅速中断。国际货币基金组织在发布的《撒哈拉以南非洲地区经济展望》中预测，撒哈拉以南非洲地区2020年的经济增长率预计为-1.6%，为历史最低水平，比6个月前的预测值下降5.2个百分点。

　　浙江师范大学非洲研究院东非研究中心副主任李雪冬认为，非洲经济不振加剧财政赤字，叠加长期存在的粮食安全问题，非洲所面临经济冲击和社会动荡形势更为严峻。

　　供需冲击将对经济增长产生不利影响

　　非洲面临着三方面的供需冲击：首先是来自中国的贸易冲击，其次是欧美国家带来的旅游业冲击，最后是非洲大陆内部的冲击。

　　短期内贸易渠道减弱。中国对大宗商品的强劲需求，已成为非洲经济活动的关键因素。资源丰富的国家如安哥拉、南非、尼日利亚等国是中国在该地区最大的贸易合作伙伴。2019年，中非贸易额又创新高，达到2087亿美元。非洲大陆一些最不发达的国家，短期内无法找到完全替代中国的买家或者改变出口商品种类。这些贸易联系也反映在投资流动中。

　　旅游业出现真空期。为应对疫情，各国都采取了一系列隔离措施，直接导致前往非洲大陆的旅游人数锐减。受疫情防控政策影响，非洲2020年的国际航班退票比2019年同期(2月1日- 3月11日)增长了75%。到2020年3月11日，非洲航空公司损失已高达44亿美元。据肯尼亚旅游部长巴拉拉说，预计今年肯尼亚国际游客数量相比同期将下降90%，该行业的收入将下降80%，损失约达1309亿肯先令（12亿美元）。

　　跨境贸易活动中断。非洲内部贸易放缓将对各国经济产生持续的负面影响。其中，非正式跨境贸易额约占非洲贸易总额的三分之一，这有助于提高非洲人民生活水平，加强非洲大陆区域一体化进程，促进非洲经济发展。然而，为防止疫情蔓延而实施的出行限制和企业停工将会严重影响区域贸易和非正式跨境贸易，导致人民收入下降、经济活动停滞。

　　一些国家或将深陷债务困境

　　非洲一些国家经济深度依赖少数行业的收入，一般为大宗商品或石油。因为经济结构体系单一和过度依赖投资、出口，所以疫情的暴发导致非洲各国面临严重的国际收支失衡和内外部压力问题，贸易条件、产出增长和财政收入的波动明显扩大。此外，国际原油价格的历史性下跌，导致依赖石油的西非国家的出口收入、政府收入锐减，比如尼日利亚、安哥拉、喀麦隆、乍得、加蓬和赤道几内亚。

　　许多非洲国家都采取积极举措应对危机，但疫情、经济和石油价格的三重冲击将使得部分国家的公共债务迅速扩张。

　　粮食安全问题凸显

　　非洲大多数国家是粮食净进口国，粮食自给率低，长期面临粮食短缺问题。根据2019年全球应对粮食危机网络的报告，在新冠大流行之前，1.35亿人面临严重的粮食不安全状态。现在，遭受严重饥饿的人数预计今年将增加近一倍，达到2.7亿人。 

　　2020年，蝗灾、旱灾等严重自然灾害侵袭非洲东部，并逐渐向西非转移。在萨赫勒地区，大量流离失所的人面临人道主义危机。此外，食品和基本消费品进口的短缺可能进一步加剧通货膨胀，抬高所有人的粮食价格。

　　粮农组织总干事屈冬玉日前向联合国安理会发出警告说，布基纳法索、南苏丹和也门面临陷入饥荒的风险，呼吁立即采取协调一致的人道主义应对行动，拯救生命与生计。

　　他表示：“在许多情况下，冲突和局势不稳，以及新冠肺炎疫情的冲击，将导致饥饿与严重粮食不安全状况进一步恶化。这一点在经历冲突、经济动荡和极端天气的地区尤为显著，这些地区的民众已经因此深陷贫困与饥饿之中。” 屈冬玉在安理会围绕冲突和饥饿问题召开的线上会议上，还突出强调了刚果民主共和国、尼日利亚北部、索马里和苏丹面临的严峻形势。 

　　应对措施及政策建议

　　浙江师范大学非洲研究院东非研究中心副主任李雪冬认为，非洲各国政府预算支出要向疫情防控倾斜，及时遏制国内疫情的传播，加强公共卫生系统建设；还要采取支持战略企业、中小微企业和家庭部门的财政措施，包括税收减免和向企业部门拨款。通过积极的货币政策和财政政策，帮助受疫情影响较大的家庭和企业修复资产负债表，缓解短期流动性压力。

　　他还表示，非洲发展内部贸易，有助于提高非洲国家之间相互分工和专业化水平；通过经济多样化，逐步发展区域生产增值链，从而提高生产效率，优化和整合生产设施。尽管疫情的暴发推迟了原定于2020年7月1日正式实施的非洲大陆自由贸易区，但各国应继续在实现货物和服务贸易自由化方面取得进展，摆脱传统上极度依赖大宗商品出口的外循环模式，扩大非洲大陆内部需求，建立能够促进消费和投资的长效机制，让各类主体自发地去消费和投资。加快形成以非洲经济内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，最终实现梯级经济发展模式。（总台记者 马培敏）