天峨：构建新时代法治化营商环境

今年是法治政府建设和“七五”普法规划收官之年。2016年以来，天峨县始终坚持“高起点规划、高标准启动、高水平实施”的原则，以提高全民法律素质和法治意识为重点，不断深化社会主义核心价值观建设，形成了全民遵法学法守法用法的良好氛围，使广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风，优化了法治化营商环境，助力脱贫攻坚。2017年，天峨县被评为“2013-2016年全国平安建设先进县”。2018年，天峨县被自治区授牌命名为“无邪教创建县”。2019年，天峨县群众安全感达到97.04%。

派出所和司法所联合给坡结中心校学生上法制课。

一、推进行政决策科学化

为推动法治政府建设工作稳定开展，天峨县制定《天峨县法治政府建设实施方案（2017-2020年）》及年度工作计划，明确各项工作任务和责任。同时，健全依法决策机制，实行重大决策预公开制度，增强公众参与重大行政决策实效，提高重大行政决策专家论证和风险评估，成立法学会和政府法律顾问室，聘请县政府法律顾问及法律顾问助理各一名，并落实相关经费，充实政府法制机构队伍建设。认真落实重大决策社会稳定风险评估，完善重大决策合法性审查机制，推行重大行政决策后评估制度，严格行政决策责任追究。此外，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，并开展不定期检查和专项督查；出台法治政府建设指标，把法治政府建设工作纳入全县绩效考评同部署、同考核。加强对各乡镇、各部门法治政府建设工作的督促检查，制定科学、合理和操作性强的年度法治政府建设考评指标和评分标准，考核检查与全县绩效考评工作同步进行，并将考核结果在全县通报。

二、依法全面履行政府职能

2019年3月，该县全面完成党政机关机构改革工作，并深化行政审批制度改革。建立规范行政审批的管理制度，制定《天峨县人民政府关于公布保留、取消和调整管理方式行政审批事项目录的通知》，并对全县的行政审批事项进行了全面清理。目前，全县保留的行政许可事项289项，取消47项，调整179项。积极落实相对集中行政许可权制度，制定《天峨县人民政府关于取消承接和调整一批行政许可事项的决定》《天峨县人民政府关于取消和调整一批行政许可事项的决定》，经取消、调整，该县保留行政许可事项共290项，所有依申请权力事项全部进驻县政务服务中心，并实行“一窗办理”。

三 实行“三项清单”制度动态管理

该县对权利清单、责任清单、负面清单“三项清单”制度实行动态管理，消除权力设租寻租空间。通过“三报三会三审”的工作流程，完成行政权力事项和责任事项的清理。同时，全面完成县直部门、乡（镇）和依法承担行政职能的使用单位权力运行流程的编制工作，并及时在该县政府网向社会公开。实行统一的市场准入制度，严格贯彻执行该县《市场准入负面清单》制度，对禁止准入事项，不予审批、核准、备案，对许可准入事项，依法依规作出是否予以准入的决定。此外，建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，每年均及时在该县政府门户网站公示行政事业性收费和政府性基金清单。

司法所现场调解纠纷并成功达成协议、兑现承诺。

四 推行项目建设“五办”服务机制

该县推进商事制度改革，推进工商注册登记制度便利化，优化窗口实施行政审批“马上办”，不断优化政务环境，推出“资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办”的“五办”服务机制。同时，全面推进“双随机、一公开”监管模式，推行区市县乡四级政务服务一体化、网上申请、电子证书等，并制定印发《企业经营异常名录管理制度》。此外，制定建立完善守信联合激励失信联合惩戒制度推进社会诚信建设实施方案，建立国家企业信用信息公示系统。制定《天峨县公共资源交易管理暂行办法》《天峨县集中交易目录》，深化公共资源交易管理体制改革。严格执行外资管理相关规定，为对外投资创造良好的法治环境。

五、完善依法行政制度体系

该县加强政府规范性文件监督管理，制定了《天峨县人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》，严格执行规范性文件“三统一制度”。同时，根据《广西壮族自治区规范性文件备案审查规定》，强化政府规范性文件备案审查。据统计，2016年至今，该县县级政府规范性文件备案10件，乡镇部门2件。此外，建立政府规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件。2017年，该县共清理规范性文件155件。其中，86件继续有效，11件建议修改，45件决定废止，13件宣布失效。

六、深入推进行政执法体制改革

该县完成乡镇四所、文化市场综合行政执法等行政执法体制改革，成立了城市管理综合执法局。制定《天峨县人民政府关于建立行政裁量权基准制度的通知》，完善细化行政执法程序，进一步规范行政执法行为。创新行政执法方式，全面推行行政执法公示制度，并在县政府门户网站开设“双公示”栏目，及时公开执法信息，完善网上执法办案及信息查询系统，增加行政执法透明度。全面落实行政执法责任制，严格按照《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》的要求，科学分解行政执法职权，确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任，建立健全常态化责任追究机制。

全面依法治县第二次会议召开。全面依法治县第二次会议召开。

七、着力打通普法宣传最后一公里

该县从落实宣传责任入手，推进“谁执法，谁普法”，推进落实责任清单，普法工作由“主管部门独唱式”向“全社会合唱式”转变。同时，通过组织法治副校长、政法干警、普法讲师团深入各中小学校，开展各类法律知识讲座，助推青少年第二课堂发展。此外，深入开展“法律援助进万村”系列扶贫活动，将建档立卡贫困户、农村“三留守”人员、失学辍学儿童少年、少数民族流动人口、特殊人群、特困家庭等，作为法律援助扶贫重点服务对象。今年以来，共援助建档立卡贫困户8人次。

为重大项目提供法律服务。抽取各行业中比较具有代表性的企业，联合该县人力资源和社会保障局劳动监察大队、龙滩法律服务所的基层法律服务工作者及“1+1”志愿者律师，在2020年1月份和5月份两次深入该县四桥工程项目、城东片区（老政府、党校大院）危房改造安置工程、天峨县中学校区内住宿楼工程项目、林朵大酒店、城市便捷酒店、合顺木业有限公司、权辉木业有限公司、天峨县第二初级中学（新城区）等8家重点工程项目、企业单位进行了检查。他们对在检查中发现的问题，及时向用工单位反映，并提出整改建议。同时，律师和基层法律服务工作者向用工单位和农民工进行普法，检查人员也向他们推广广西法律服务网和“桂法网APP”，手把手教群众如何足不出户就可进行法律咨询，提高自身的法律意识和用法意识。

八、不断探索创新公共法律服务方式

该县司法局在2018年首次提出“天峨县司法行政流动法律服务站”工作思路，两年来逐步构建了“公证、调解、法律援助、法治宣传”四位一体的流动法律服务体系，下设“流动公证服务站”。通过微信、QQ公证咨询、预约办理、材料预审等综合性公证服务；利用官网、普法APP，实现网上“受理-审查-办理”一条龙服务，多渠道为群众提供更加便捷的公证服务，让公证服务触手可得，减少群众跑腿次数，提高群众满意度，有效弥补了基层公证服务分布不均的难题，为边远山区开展公证服务提供了保障。目前，流动站累计送法上门22次，为特殊群体上门办理公证6件。

九、聘请律师担任调解员就地化解纠纷

探索聘请懂法律、有经验、有威望的人民调解员，通过举办人民调解业务培训班，不断提高人民调解员的业务能力水平。积极整合法律服务资源，把律师服务引入调解，配齐配全全县95个村（社区）“一村一法律顾问”和一名法律援助联络员，还在各村（社区）设立法律援助宣传栏及法律援助热线，方便群众联系调解员。调解员参与开展“人民调解进万家、化解矛盾在基层”活动，依法及时就地化解各类矛盾纠纷。该县共有人民调解委员会107个，其中，在9个乡镇和95个村（社区）设立103个人民调解委员会，设立医患纠纷、旅游纠纷、环境保护、婚姻家庭4个行业性、专业性调解委员会。目前，全县有在册调解员480人。2019年至今，全县共受理“三大纠纷”案件298起，已调结270起，调结率90.6%；处理群众来信45件，避免群体性械斗3起。县乡村三级人民调解委员会共调解案件985件，调解成功950件，调解成功率96.4%，人民调解案件司法确认6件。

开展普法宣传。

下一步，该县将进一步简政放权，围绕党的十九大报告确定的推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的基本要求，推进政府向市场放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；推广政府购买服务，加强公共服务，发挥各类社会组织的作用；深化资源型产品价格和税费改革，持续推进生态环境保护责任追究制度和生态环境损坏赔偿制度；加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力。

作者：河池日报社融媒体记者 李婷婷 通讯员 田小萍 汪巳琳 黎承贵 黄华年 罗仕勇 徐波