敢为人先 历久弥新——写在“中国第一个村民委员会”成立40周年之际

改革开放初期，敢为人先，不但需要很大勇气，还要冒着很大风险。

　　1978年，安徽小岗村18位村民冒着被问罪坐牢风险，摁下分田到户“大包干”手印，开启了中国农村土地改革的序幕。

　　1980年，在宜州区屏南乡合寨村一棵大樟树下，全体村民也冒着很大风险，投票选举成立村民委员会，制定《村规民约》，在全国率先实行村民自治，开创了新中国基层民主政治建设的先河。

这是合寨村的老樟树。新华社记者黄庆刚 摄

　　合寨村村民没有想到，他们敢为人先的创举，在全国推广实施后，1982年被写入《宪法》，2010年被写入《中华人民共和国村民委员会组织法》。2018年，合寨村第一届村民委员会主任韦焕能当选全国100名改革先锋人物，受到党中央、国务院表彰。

　　“中国第一个村民委员会”——合寨村村民委员会成立40年来，虽然历经风风雨雨，但一直勇立潮头，没有停歇。敢为人先的合寨精神，随着改革的不断深入而历久弥新，正焕发出新的魅力。

村民自治从合寨起步

　　初冬时节，暖阳高照。走进白墙青瓦的合寨村，如画般的美景立即映入眼帘：当年的大樟树仍郁郁葱葱，小孩在草坪上追逐打闹，村民在休闲长廊欢声笑语，一群鸭子在清澈见底的小溪里嬉戏……

　　大樟树下，石碑上“中国村民委员会发源地”10个红字异常醒目，5尊雕像静静地围坐在一起，重现了当年第一届村民委员会的开会讨论场景。

村民投票选出的中国首位村民委员会主任。

　　“中间那个就是我……”回忆起那段石破天惊的创举，作为亲历者和见证人的韦焕能，虽然已经78岁了，但依然记忆犹新。

　　合寨村位于宜州、柳江、忻城三县（区）交界。40年前，村里偷牛盗马、滥伐林木、赌博现象经常发生，群众怨声载道。

　　“乡村治理，第一步要治乱。”韦焕能说，当时村里赌博盗窃、封建迷信、聚众闹事等现象比较多，而管事的人少。

　　为治理乱象，1980年2月5日，韦焕能召集合寨村民，在大樟树下召开村民大会，以无记名投票的形式，直接差额选举产生村民委员会，从6个生产小队队长中选出5人，担任第一届村民委员会委员。

　　随后，合寨村成立治安联防队，制定《村规民约》《封山公约》，并要求每个村民都摁下手印。

　　韦焕能说，实施两个《公约》，村里治安得到明显好转，几年只发生一起村民乱砍林木事件，村里也变得团结和谐了。

　　合寨村成立村民委员会的同时，还成立理财小组，每季度对村民委员会财务收支情况张榜向村民公布。这一制度延续至今。现任村务监督委员会主任韦以芳介绍，监委会共有5人，每季度对村里财务进行检查，并张榜接受村民监督。

　　1981年，合寨村村民自治经验引起了中央的高度重视，全国人大常委会和民政部派出工作组到合寨调研；1982年，合寨经验被写入宪法，规定“村民委员会是基层群众性自治组织”“主任、副主任和委员由居民选举”；从1983年起，全国逐步撤销生产大队，设立村委会，合寨村民自治经验向全国推广。

走出乡村治理新路

　　完善乡村治理体系，是党中央的重要部署，也是实施乡村振兴战略的基础。

　　40年来，合寨村始终坚持在党的领导下，继承和发扬“解放思想、改革开放、担当实干、敢为人先”的“合寨精神”，持续深化村民自治实践，实现村民村事民主管理、民主决策、民主监督。

这是合寨村村口刻有“中国村民委员会发源地”的石碑。新华社记者黄庆刚 摄

　　如今的合寨村，早已换了模样，成为一个乡村美丽、民风淳朴、团结和谐的新农村，实现了由“六多一少”（赌博盗窃多、乱砍滥伐多、封建迷信多、唱不文明山歌多、聚众闹事多、矛盾纠纷多，管村管事人少）向“六强一少”（党支部强、党员先锋强、社会治理强、产业发展强、村集体经济强、群众幸福感强，社会矛盾少）的华丽转变。合寨村的乡村治理，也由不断完善《村规民约》，上升到“五治融合”。

　　“村民自治，要与时俱进。”合寨村村委会主任兰锋介绍，近年来，合寨村不断总结和创新乡村治理经验，将共治、自治、法治、德治与智治相结合，形成乡村治理新理念和新格局。

　　近年来，由于乡村治理成绩突出，合寨村先后荣获“全国创先争优先进基层党组织”“全国文明村镇”“全国民主法制示范村”“全国妇联基层组织建设示范村”“全国人口和计划生育基层群众自治示范村居”等称号。

　　2020年1月，宜州区被列为全国首批乡村治理体系建设试点单位。“村民自治”刚过不惑之年的合寨村，再一次走上了新的探索之旅。

合寨精神历久弥新

　　合寨村民的创举，虽然走过了40年，但“村民自治”的核心精神不仅没有过时，而是顺应时代的发展而不断地发展和丰富，在不同时期都发挥着重要作用。

　　刚刚胜利闭幕的十九届五中全会提出我国“十四五”时期经济社会发展目标，“社会治理特别是基层治理水平明显提高”位列其中，可见中央对基层治理的高度重视。特别是在党中央提出的“健全充满活力的基层群众自治制度”的大背景下，更显得当初合寨村民自治始创者的先见之明。

　　“合寨村选举产生了‘中国第一个村民委员会’，开启了村民自治之先河，成为改革开放以来农村的三大创造之一。总结和弘扬合寨村民自治的成功经验，对于深化村民自治建设，推进乡村治理体系创新，助力乡村振兴，意义尤为重要。”河池学院历史与社会学院副教授韦少雄说，在新时代，只要我们把握好、实践好这些重要经验，村民自治就越发凸显新的生机和活力，村民自治的道路就必然越走越宽广。

　　合寨精神焕发出的巨大精神力量，推动合寨村实现了翻天覆地的变化，也为各地探索完善村民自治的内涵提供了样板。但一个时代有一个时代的课题，一代人有一代人的使命。在新时代，如何更好地推动乡村治理和乡村振兴，依然任重道远。

　　目前，合寨村产业基础仍较薄弱，规模都不大，外出务工仍然是许多村民增收的主要渠道。纪念合寨村村民委员会成立40周年，是发扬合寨精神的一次重要机会，更是推动乡村振兴的一次冲锋号。

　　“在合寨村当村委会主任，压力大多了。我们不能躺在功劳簿上睡大觉啊！”兰锋坦言，既要把合寨的金字招牌维护好，又要把合寨精神发扬光大，确实不容易。希望在上级的指导和帮助下，不断加快产业发展，让群众过上更加美好的生活，让合寨精神迸发出更加强大的力量。

来源：河池日报
作者：河池日报社融媒体记者 韦剑平 李盛勇